2001年12月31日，最高人民法院公布了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》），這是我國第一部比較系統(tǒng)的就民事訴訟證據(jù)問題作出的司法解釋，其自2002年4月1日起施行以來，對我國民事訴訟制度的完善和發(fā)展以及實現(xiàn)民事審判的公正與效率，產(chǎn)生了重要而積極的促進作用。但從將近5年的施行過程看，實踐中對《證據(jù)規(guī)定》中個別條款內(nèi)容的理解還存在一些問題，其中最主要的就是如何理解和適用有關(guān)證據(jù)失權(quán)的規(guī)定。
《證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時不組織質(zhì)證，但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。對當(dāng)事人而言，證據(jù)失權(quán)與其訴訟目的的實現(xiàn)關(guān)系重大。因此，每一位民事審判法官在適用《證據(jù)規(guī)定》第三十四條規(guī)定的時候，要格外慎重。如果孤立、片面或者機械地理解和適用該條規(guī)定，往往會在實踐中導(dǎo)致對當(dāng)事人合法權(quán)益的保護不周，甚至在很多時候還會嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益。這種做法直接導(dǎo)致案結(jié)事不了，誘發(fā)涉訴信訪，影響社會穩(wěn)定與和諧。
為保護當(dāng)事人合法權(quán)益，實現(xiàn)裁判公正的目的，最高人民法院在制定《證據(jù)規(guī)定》的時候，就已經(jīng)依據(jù)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定精神，采取了較為全面的制約性設(shè)計，力求杜絕前述消極后果的出現(xiàn)。具體說，在第三十四條第一款之后，考慮到當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的情形，在《證據(jù)規(guī)定》第三十六條對申請延期舉證的問題作出了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限。當(dāng)事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。如果當(dāng)事人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許延期舉證，但因客觀原因未能在準(zhǔn)許的期限內(nèi)提交證據(jù)材料，而不審理該證據(jù)有可能導(dǎo)致裁判明顯不公的，《證據(jù)規(guī)定》第四十三條第二款又規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限屆滿后提交的證據(jù)，可以視為新的證據(jù)。針對這一類證據(jù)，應(yīng)當(dāng)排除《證據(jù)規(guī)定》第三十四條第二款規(guī)定的適用，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第四十五條的規(guī)定，通知對方當(dāng)事人在合理期限內(nèi)提出意見或者舉證。除此以外，《證據(jù)規(guī)定》在第四十一條和第四十四條對民事訴訟法第一百二十五條第一款、第一百七十九條第一款第（一）項規(guī)定的“新的證據(jù)”，分一審程序、二審程序和再審程序三個層面進行了解釋的同時，還在第三條、第七條對人民法院的舉證指導(dǎo)以及特殊情形下舉證責(zé)任的分配問題作出了規(guī)定。只要綜合理解這些條文，就能夠最大限度地避免簡單適用第三十四條第一款的消極后果。而這些條文與第三十四條所構(gòu)成的內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯整體，完全可以協(xié)調(diào)發(fā)揮切實保護當(dāng)事人合法權(quán)益，實現(xiàn)裁判公正的功能。
《證據(jù)規(guī)定》出臺以后，個別地方法院和少數(shù)法官沒有做到全面理解和正確適用，反而孤立、機械地執(zhí)行證據(jù)失權(quán)，在社會上造成不好的影響，甚至對最高人民法院司法解釋的權(quán)威性造成損害。這首先是司法水平和司法能力的問題。正是因為司法水平和司法能力不高，所以沒有真正了解《證據(jù)規(guī)定》的制定目的，導(dǎo)致對司法解釋的理解和適用出現(xiàn)了偏差。但從本質(zhì)上講，這更是司法價值取向的問題。“公正司法，一心為民”是人民法院審判工作的指導(dǎo)方針。“公正司法”是人民法院所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，“一心為民”則是人民法院的根本宗旨。只有本著一心為民去司法，才能做到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，這是最能夠說明中國特色的審判制度。“公正司法，一心為民”決不是空洞的口號，它與人民法院的審判工作密切相關(guān)。必須看到，《證據(jù)規(guī)定》提高訴訟和審判效率的目的在于實現(xiàn)裁判公正，樹立法律真實觀念的目的在于通過這種證明要求和標(biāo)準(zhǔn)更加符合客觀事實。不能以效率和法律真實為借口損害裁判所應(yīng)達到的公平正義。不考慮《證據(jù)規(guī)定》的制定目的，不對《證據(jù)規(guī)定》的相關(guān)條文進行全面理解和正確適用，不僅沒有做到“一心為民”，也無法實現(xiàn)“公正司法”。從根本上化解矛盾、定紛止?fàn)幨侨嗣穹ㄔ好袷聦徟泄ぷ鞯暮诵哪繕?biāo)，是否有利于促進社會和諧是檢驗我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。而每一個案件的公正處理，都會減少一個不穩(wěn)定因素，增加一個穩(wěn)定因素，做到這一點，才能實現(xiàn)“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求。
審判實踐中，一些當(dāng)事人在庭審前不提供證據(jù)，在庭審中經(jīng)常搞突然襲擊，或者在一審不提供證據(jù)，在二審或再審中提供證據(jù)，達到拖延訴訟的目的。這不僅違反了誠實信用原則，損害了對方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是嚴(yán)重干擾了訴訟活動的正常進行，浪費了有限的審判資源，成為妨礙訴訟效率提高的重要原因之一。《證據(jù)規(guī)定》就證據(jù)失權(quán)問題作出規(guī)定的本意，是約束那些有條件有能力但卻不誠信舉證的當(dāng)事人。必須看到，我們國家的現(xiàn)實國情是，大部分老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾的法律水平、舉證能力甚至是證據(jù)意識還不是很高，他們未能在舉證時限內(nèi)完成舉證的原因多種多樣，很多情況下并非能舉而不舉。兩者截然不同，不能等同視之。
目前，應(yīng)當(dāng)加強對《證據(jù)規(guī)定》制定目的的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，提高整體適用《證據(jù)規(guī)定》的意識和水平。從事民事審判的法官們應(yīng)當(dāng)從貫徹“公正司法，一心為民”和提高司法水平、司法能力的角度，高度重視對《證據(jù)規(guī)定》精神內(nèi)涵的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，杜絕機械司法，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
最高人民法院審判委員會委員、民事審判第一庭庭長•紀(jì)敏
