《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》解讀
文＼于貝貝
北京岳成律師事務所律師助理
日前，文化和旅游部印發(fā)《在線旅游經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共計五章三十八條，分為總則、運營、監(jiān)督檢查、法律責任、附則五個部分，自2020年10月1日起施行。
一、明確各方責任義務
《規(guī)定》根據(jù)《旅游法》《消費者權(quán)益保護法》《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》《旅行社條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合在線旅游業(yè)的實際情形，針對近些年來在線旅游業(yè)發(fā)展中的突出問題，對在線旅游經(jīng)營者、文化和旅游主管部門、旅游者都明確設定了相應的責任和義務。
這些規(guī)范、責任、義務，從在線旅游經(jīng)營的應急預案、網(wǎng)絡安全、內(nèi)容審查、資質(zhì)核驗、信息發(fā)布、正當評價、信息收集、公平交易、行政監(jiān)管、協(xié)作治理、應急救助等方面，進行了制度安排，是在線旅游業(yè)各方主體的行為指引、行為規(guī)范、擔責依據(jù)。
對照上位法來看，《規(guī)定》的許多規(guī)范、責任、義務都是對相關(guān)法律、法規(guī)的重申、細化、具體化。例如，第八條有關(guān)內(nèi)容審核的要求，第九條有關(guān)網(wǎng)絡安全的要求，第十條有關(guān)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的要求，第十八條有關(guān)不得為不合理低價游提供交易機會的規(guī)定等，都是相關(guān)法律要求的重申。
有些規(guī)范、責任、義務，是根據(jù)在線旅游業(yè)的實際，根據(jù)上位法的精神創(chuàng)設的。例如第十四條第二款“在線旅游經(jīng)營者在簽訂包價旅游合同或者出境旅游產(chǎn)品代訂合同時，應當提示旅游者提供緊急聯(lián)絡人信息”。境外旅游過程中，一旦出現(xiàn)意外事件，如果旅游者沒有向在線旅游經(jīng)營者提供緊急聯(lián)絡人信息，在線旅游經(jīng)營者、駐外使領(lǐng)館、國內(nèi)相關(guān)地方政府等，就無法及時聯(lián)系到境外遇險人員的親屬、朋友，無法及時妥善處理險情。對此，在立法過程中，總結(jié)境外旅游處理突發(fā)事件的經(jīng)驗，聽取境外旅游經(jīng)營者的意見和建議后，將“旅游者提供緊急聯(lián)絡人信息”作為一條運行規(guī)范予以明確。
二、在線旅游經(jīng)營者需重點關(guān)注的內(nèi)容
從文字上看，《規(guī)定》的內(nèi)容不多，實質(zhì)性內(nèi)容也就37條。但是，如果認真閱讀的話，《規(guī)定》的內(nèi)容還是很豐富的，需要在線旅游經(jīng)營者認真學習、認真對待。
例如《規(guī)定》的第十一條：“平臺經(jīng)營者應當對平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可、質(zhì)量標準等級、信用等級等信息進行真實性核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。”不同類型的經(jīng)營者，應當具有不同的資質(zhì)。就飯店而言，其提供餐飲服務應當具有《食品安全許可證》；其作為公共場所，應當具有《衛(wèi)生許可證》；如提供娛樂服務，還應當具有《娛樂經(jīng)營許可證》；提供住宿服務，還應當具有《消防許可證》《特種行業(yè)許可證》等等。
如《規(guī)定》第十二條有關(guān)不得虛假宣傳的要求，在線旅游經(jīng)營者在從事宣傳時，對于何謂虛假宣傳，何謂真實、準確，應當根據(jù)《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》來確定。
再如《規(guī)定》第二十二條：“平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)以下情況，應當立即采取必要的救助和處置措施，并依法及時向縣級以上文化和旅游主管部門報告：（一）提供的旅游產(chǎn)品或者服務存在缺陷，危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的；（二）經(jīng)營服務過程中發(fā)生突發(fā)事件或者旅游安全事故的；（三）平臺內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的；（四）出現(xiàn)法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品或者服務的；（五）其他應當報告的事項。”對于旅游產(chǎn)品或服務是否存在缺陷，缺陷是否危及旅游者人身、財產(chǎn)安全；法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品、服務有哪些？等等，這些信息、這些規(guī)定，都需要結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行學習。而且，隨著形勢的發(fā)展，前述法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的內(nèi)容、標準，可能還會變化、調(diào)整。
對于這些要求，作為在線旅游經(jīng)營者，都需要認真學習、及時學習。我的建議是，面對數(shù)量眾多、類型多樣、法律關(guān)系如此復雜的法律環(huán)境，在線旅游經(jīng)營者要做到合規(guī)經(jīng)營、合法經(jīng)營，僅靠自己學習、業(yè)余時間學習是遠遠不夠的。
建議有條件的企業(yè)聘用專業(yè)性的律師或者律師團隊，作為企業(yè)的法律顧問，幫助企業(yè)做到合規(guī)、合法經(jīng)營。
三、確保《規(guī)定》的立法目的落實
法律的生命在于執(zhí)行，規(guī)章的生命也在于執(zhí)行。要確保《規(guī)定》的立法目的落實，需要文化和旅游主管部門的嚴格執(zhí)法。
嚴格執(zhí)法的前提是精通《規(guī)定》的原則、理念與精神，準確把握《規(guī)定》中各條規(guī)范的涵義與內(nèi)容；遵循《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律規(guī)定的執(zhí)法程序，保障當事人的合法權(quán)益；熟悉《行政復議法》《行政訴訟法》有關(guān)行政行為合法性的要求、行政行為的證據(jù)標準等知識，有效應對當事人提起的行政復議、行政訴訟；了解市場監(jiān)管、網(wǎng)信、國家安全等部門的常用法律法規(guī)，了解相關(guān)部門的職責，依法及時將不屬于自己管轄的案件進行移送。落實上述要求，需要執(zhí)法人員認真學習，努力學習，不斷學習。
對于《規(guī)定》的實施，還需要相關(guān)部門的積極配合。從《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的職責來看，包括行政檢查、行政指導、行政處罰等。但是，要履行上述職責，限于《規(guī)定》自身的地位、立法機關(guān)的權(quán)限，《規(guī)定》賦予地方文化和旅游主管部門的執(zhí)法手段有限。
要履行前述職責，不僅需要地方文化和旅游主管部門積極履行，還需要相關(guān)主管部門，如網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門以及人民法院的配合、支持。
四、旅游者應履行的義務
旅游和一般的有形商品、物品不同，需要旅游者的親身參與，需要旅游者的配合。在旅游活動開始前，需要旅游者提供自身健康信息，如果是出境游，還需要提供緊急聯(lián)絡人信息；在旅游行程中，需要旅游者遵守合同約定、遵循旅游目的地的法律法規(guī)，遵循隨團領(lǐng)隊人員的安全提示，照顧其他團隊人員的感受；在出現(xiàn)突發(fā)事件后，要積極配合隨團領(lǐng)隊、當?shù)卣餐瑧獙Γ乐箵p失的進一步擴大。
對此，《規(guī)定》在相關(guān)條款中對旅游者的義務，也根據(jù)上位法、旅游業(yè)的實際，作出了相應的規(guī)定。例如，第二十九條：“旅游者有下列情形之一的，依法承擔相關(guān)責任：（一）在旅游活動中從事違法違規(guī)活動的；（二）未按要求提供與旅游活動相關(guān)的個人健康信息的；（三）不聽從在線旅游經(jīng)營者的告知、警示，參加不適合自身條件的旅游活動，導致出現(xiàn)人身財產(chǎn)損害的；（四）對國家應對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的。”
作為旅游者，也應當了解、學習、熟悉《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。惟有在線旅游經(jīng)營者、文化和旅游主管部門、相關(guān)部門、旅游者等主體共同努力，才能讓旅途更安心、旅游更美好。
