刑法修正案（十一）立法背景及法條解析
文＼王得存
北京岳成律師事務(wù)所北京總所律師
刑法修正案（十一）已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議并獲通過(guò)。該《修正案》對(duì)從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品“黑作坊”、嚴(yán)懲金融犯罪等人民群眾普遍關(guān)心的一系列新情況、新問(wèn)題作出了直接回應(yīng)。
其一：加強(qiáng)疫情防控刑事法律保障力度
總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，刑法修正案（十一）修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類(lèi)傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍。
同時(shí)，草案補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。
將拒絕執(zhí)行有關(guān)防控措施等行為列入刑法，是全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的重要體現(xiàn)。這有利于補(bǔ)齊公共衛(wèi)生刑事法治保障的短板，貫徹罪刑法定原則，為有效懲治妨害疫情防控的犯罪行為提供明確法律依據(jù)。
其二：將高空拋物、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)等違法行為入刑
高空拋物、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)是近年來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。繼《民法典》完善高空拋物墜物治理規(guī)則，并針對(duì)嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定后，刑法也對(duì)此作出修改。
刑法修正案（十一）規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
該《修正案》同時(shí)規(guī)定，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
明確高空拋物、搶奪公交車(chē)方向盤(pán)行為的刑事責(zé)任，有利于增強(qiáng)民眾法治意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防和震懾效應(yīng)，減少和遏制此類(lèi)悲劇的發(fā)生。
對(duì)于妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，該《修正案》還規(guī)定，前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為，實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)公交車(chē)司機(jī)與乘客互毆引發(fā)事故的情況。該《修正案》對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化了各方的責(zé)任，有利于更好維護(hù)公共交通安全和秩序。
此外，該《修正案》還提高了重大責(zé)任事故類(lèi)犯罪的刑罰，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障，以維護(hù)生產(chǎn)安全和增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)力度。
其三：加大打擊力度，將藥品“黑作坊”違法行為入刑
“黑作坊”生產(chǎn)、銷(xiāo)售藥品危害嚴(yán)重，刑法修正案（十一）對(duì)其規(guī)定與生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪同等處罰。這也是在《藥品管理法》對(duì)假劣藥的范圍作出調(diào)整以后，對(duì)涉藥品犯罪懲治保持力度不減。
藥品“黑作坊”，是嚴(yán)重危害人民健康的毒瘤。該《修正案》顯著加大了對(duì)“黑作坊”的懲治力度，也將藥品領(lǐng)域治理的觸角進(jìn)一步向源頭和前端延伸。
同時(shí)，該《修正案》總結(jié)長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的《藥品管理法》進(jìn)一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類(lèi)犯罪。
對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥犯罪，現(xiàn)行刑法在定罪量刑上還存在一定程度的不平衡，不適應(yīng)等問(wèn)題。該《修正案》的規(guī)定有助于建立起對(duì)涉藥品犯罪相對(duì)獨(dú)立的刑法判斷標(biāo)準(zhǔn)，更好體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，讓這類(lèi)犯罪受到與其危害性更為匹配、更加嚴(yán)厲的處罰。這對(duì)于維護(hù)人民群眾身體健康、凈化法治環(huán)境和打擊不法行為，意義重大。
其四：針對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)違法行為滋生蔓延趨勢(shì)，提高刑罰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)懲金融亂象
非法集資陷阱不僅擾亂經(jīng)濟(jì)金融秩序，更嚴(yán)重侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)利益。
刑法修正案（十一）將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。
非法吸收公眾存款罪屬于涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，社會(huì)危害性較大。法定刑過(guò)輕會(huì)降低震懾作用，客觀上導(dǎo)致一些犯罪分子寧可服幾年刑也不愿意主動(dòng)退贓。因此有必要適當(dāng)調(diào)整該罪的法定刑，切實(shí)解決量刑檔次過(guò)窄、杠桿作用不明顯等問(wèn)題。
對(duì)于社會(huì)公眾深?lèi)和唇^的非法討債問(wèn)題，該《修正案》總結(jié)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。
此外，為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序，該《修正案》還完善了證券犯罪規(guī)定，包括提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰。
其五：增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，切實(shí)保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等核心權(quán)益不受侵犯
在加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)方面，刑法修正案（十一）修改侵害商業(yè)秘密罪入罪門(mén)檻，進(jìn)一步提高刑罰處罰力度。
同時(shí)，該《修正案》增加規(guī)定了商業(yè)間諜犯罪，規(guī)定“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供商業(yè)秘密的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”
就此而言，各國(guó)普遍重視對(duì)商業(yè)秘密的刑事立法保護(hù)，而目前我國(guó)刑法相關(guān)規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要。增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪，有利于更好保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序，符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事立法的國(guó)際趨勢(shì)。
同時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該《修正案》還加大了懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪，進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)原則和精神。
其六：明確非法基因編輯等犯罪，以保障人類(lèi)倫理正當(dāng)性和永續(xù)發(fā)展
對(duì)于人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，近期出臺(tái)的《民法典》明確了相應(yīng)規(guī)則。為維護(hù)國(guó)家安全和生物安全，防范生物威脅，刑法修正案（十一）也對(duì)此作出規(guī)定。
與《生物安全法》銜接，該《修正案》增加規(guī)定了三類(lèi)犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國(guó)家人類(lèi)遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來(lái)入侵物種的犯罪。
事實(shí)上，刑法對(duì)科研不端行為作出回應(yīng)是大勢(shì)所趨，對(duì)于具有較大社會(huì)危害性的科研不端行為進(jìn)行入罪處理，對(duì)于遏制相關(guān)犯罪行為，維護(hù)國(guó)家科技力量的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著意義。
其七：將侮辱、誹謗英烈行為規(guī)定為犯罪，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀
刑法修正案（十一）從維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀出發(fā)，積極保護(hù)英雄烈士名譽(yù)，與《英雄烈士保護(hù)法》相銜接，將侮辱、誹謗英雄烈士的行為明確規(guī)定為犯罪。
該《修正案》規(guī)定，侮辱、誹謗英雄烈士，損害社會(huì)公共利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
基于此，該《修正案》適當(dāng)擴(kuò)大侮辱罪、誹謗罪的對(duì)象范圍，將英雄烈士的名譽(yù)、人格尊嚴(yán)納入刑法保護(hù)，顯著加強(qiáng)對(duì)英雄烈士合法權(quán)益的保護(hù)力度，將更有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗和樸素正義觀、是非觀。
