新《農產品質量安全法》守護我們的餐桌
文/岳秀云
北京岳成律師事務所北京總所律師
熱點事件
陜西省榆林市羅某夫婦經營一家蔬菜糧油店，2021年10月銷售的芹菜被榆陽區市場監管局在食品監督抽檢中發現殘留農藥毒死蜱超標，違反了《食品安全法》相關規定，榆陽區市場監管局給予當事人罰款6.6萬元的行政處罰。羅某稱其僅銷售5斤芹菜，貨值金額較小而處罰過重。經媒體報道此事引起輿論廣泛關注，一時間大眾質疑監管部門處罰過度。但是從律師的視角看，這個處罰符合有關的法律法規。
給予如此重的處罰，一方面因為案涉芹菜屬于法律明文禁止銷售的食品，另一方面是因為零售環節商戶沒能提供這批芹菜的貨源信息，沒有銷售臺賬，不利于對這批案涉芹菜追根溯源，該零售商戶無法脫責。陜西榆林就曾有過同類事由的案例，被處罰商戶認為處罰金額過高提起行政訴訟，經過一審二審，商戶最終敗訴。
一個關乎我們每個普通人的問題∶“身邊便民菜店中的蔬菜農藥殘留超過國家規定的最大限量的數倍，你怎么看?”相信大眾一定會譴責有關責任人違反食品安全法，要求市場監管部門嚴把食品質量關。民以食為天，沒有農產品質量安全，一切都是空談，食品安全是美好生活的基礎。初級農產品從田間到餐桌，哪個環節出了問題都有可能危害我們的健康。
我國早在2006年就有了《農產品質量安全法》，2009年有了《食品安全法》，隨著人們對食品安全需求的提高，食品安全法已進行了三次修訂。2022年9月2日全國人大常委會發布了《農產品質量安全法》的最新修訂版，于2023年1月1日開始實施。規定食用農產品的質量安全管理，遵守《農產品質量安全法》的規定，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布應當遵守《食品安全法》的規定。
修訂后的農產品質量安全法與食品安全法銜接，更注重加強源頭控制，把農產品生產收儲運環節等都納入監管范圍，規定網絡平臺銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的經營者的質量安全責任，還規定了農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務，明確各環節經營主體的責任，壓實農產品質量安全監管職責。這標志著我國進入農產品從田間到餐桌全流程監管的時代，確保14億人舌尖上的安全。
以下歸納介紹新版《農產品質量安全法》的主要內容∶
1、生產環節，農產品生產企業應當建立農產品質量安全管理制度，配備相應的技術人員，建立農產品生產記錄，如實記載使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期不得超范圍、超劑量使用農業投入品，禁止使用國家禁止使用的農業投入品以及其他有毒有害物質。記載動物疫病、農作物病蟲害的發生和防治情況；記載收獲、屠宰或者捕撈的日期。農產品生產記錄應當至少保存二年。
2、銷售環節∶
（1）農產品生產經營者應當根據質量安全控制要求自行或者委托檢測機構對農產品質量安全進行檢測；經檢測不符合質量安全標準的農產品，應當及時采取管控措施，且不得銷售。
（2）農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度；經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售。
（3）農產品批發市場應當按照規定設立或者委托檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向所在地市場監督管理、農業農村等部門報告。3、明令禁止銷售以下農產品
（1）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化合物；（2）農藥、獸藥等化學物質殘留不符合農產品質量安全標準；
（3）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準；
（4）使用保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等，或者使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑、包裝材料等不符合國家有關強制性標準；
（5）病死、毒死或者死因不明的動物及其產品。
4、推行“農產品生產者承諾達標合格證”制度，農產品生產經營者應當開具承諾達標合格證；從事農產品收購的單位或者個人應當按照規定收取、保存承諾達標合格證，對其收購的農產品進行混裝或者分裝后銷售的，應當按照規定開具承諾達標合格證，農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗制度。
5、農產品生產經營者通過網絡平臺銷售農產品的，應當依照本法和《中華人民共和國電子商務法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規的規定，嚴格落實質量安全責任。網絡平臺經營者應當依法加強對農產品生產經營者的管理。
6、國家引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持采用綠色生產技術和全程質量控制技術，生產綠色優質農產品。對農產品實施分等分級，打造農產品品牌。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，農產品生產經營者可以申請使用農產品質量標志。國家保護優質農產品，禁止冒用農產品質量標志，同時加強地理標志農產品保護和管理。
7、壓實從田間到餐桌各個環節責任主體的法律責任，并與《食品安全法》銜接，明確了《食品安全法》對食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后的違法行為和法律責任有規定的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門依照的規定進行處罰。
鼓勵消費者協會和其他單位或者個人對農產品質量安全進行社會監督，對農產品質量安全監督管理工作提出意見和建議。任何單位和個人有權對違反《農產品質量法》的行為進行檢舉控告、投訴舉報。
以上是對《農產品質量安全法》本次修訂內容的概括，相信隨著農產品生產經營環節質檢人員的配備，生產流通環節嚴格溯源信息系統構建和完善，農產品質量安全能得到嚴格執行和落實，我們再不必為餐桌上食材的安全性憂心忡忡。
