如何應(yīng)對美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)査

　　今年3月26日，國家工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心在北京召開應(yīng)對美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查座談會。我所業(yè)務(wù)總監(jiān)朱柏彥律師應(yīng)邀參加座談會，并在會上詳細(xì)闡述了美國商務(wù)部雙反調(diào)查對我國光伏企業(yè)的影響和深層次原因，指出了中國企業(yè)應(yīng)采取的應(yīng)對措施。現(xiàn)將整理后的發(fā)言刊載于此，以供參考。
　　―、美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查深層次原因及影響
　　今年3月20日，美國商務(wù)部在受理美國6家公司向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會反傾銷、反補(bǔ)貼申訴后，經(jīng)過調(diào)查做出初步裁決，認(rèn)定中國出口企業(yè)向美國出口光伏產(chǎn)品獲得了政府補(bǔ)貼，裁決稅率為2.9％至4.73%，針對裁決，我國出口光伏企業(yè)一片驚愕，這預(yù)示著美國政府對中國的光伏產(chǎn)品持市場排擠態(tài)度，對我國光伏產(chǎn)業(yè)會帶來嚴(yán)重的不利影響。如果反補(bǔ)貼稅率僅為2.9％至4.73%,對中國光伏產(chǎn)品打擊不大，出拳不重，但如果終裁稅率攀升，中國光伏產(chǎn)品將部分從美國市場退出。
　　近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格在國際上均占優(yōu)勢，而且也深受美國用戶的歡迎。從出口數(shù)量大量增加看，對美國的同類產(chǎn)業(yè)會帶來很大壓力和影響。因此，美國同類產(chǎn)業(yè)在同中國企業(yè)競爭中，必然會尋求政府保護(hù)，而采用反傾銷、反補(bǔ)貼手段，是美國政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)最常用的手段，也是WTO賦予成員國的一項(xiàng)合法權(quán)利。但就這一合法權(quán)利，經(jīng)常被美國政府所濫用。面臨中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國迅速成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，美國政府雖然公開宣布對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持歡迎態(tài)度，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了良好的因素，但在國際貿(mào)易領(lǐng)域卻經(jīng)常對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，用這種雙反手段，排擠和打擊中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場參與競爭，以保持本國的民族工業(yè)不受外部影響或減輕壓力，其實(shí)質(zhì)根源是想遏制中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻止中國成為經(jīng)濟(jì)大國與美國抗衡，使美國永久占據(jù)世界霸主地位，這是美國對中國產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)起雙反調(diào)查的根本原因。
　　這次美國商務(wù)部反補(bǔ)貼初裁，雖然稅率并不很高，但對我國出口企業(yè)也會造成很大影響，主要有如下幾個(gè)方面：
　　（一）企業(yè)對美國市場的擔(dān)心。美國經(jīng)常進(jìn)行的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，實(shí)行的是貿(mào)易保護(hù)主義，中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場總是有一種不安全感，隨時(shí)有可能被雙反，而絕大多數(shù)雙反又都會對中國企業(yè)課以重稅。因此，影響了中國企業(yè)進(jìn)入美國市場的信心。中美貿(mào)易戰(zhàn)既有經(jīng)濟(jì)因素，又有政治因素。
　　（二）影響對美國的出口。美國政府采取雙反調(diào)查，總是令中國企業(yè)觀望裁決結(jié)果，實(shí)踐中，美國對中國雙反調(diào)查持否定的時(shí)候很少，多數(shù)都是肯定的結(jié)果，裁定傾銷或補(bǔ)貼成立，這主要是美國長期以來對中國持非市場經(jīng)濟(jì)地位國家的歧視。由于受到不公平課稅裁決，這些都影響了中國企業(yè)對美國出口量的減少，從而減少市場銷售額。
　　（三）企業(yè)利益受損。我國光伏產(chǎn)品的大量出口，從貿(mào)易中獲得收益，企業(yè)得以發(fā)展和生存。如果被征收補(bǔ)貼稅，必然會減少貿(mào)易額，從而也減少企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤，因此，企業(yè)利益受損很快成為現(xiàn)實(shí)。
　　（四）逼迫企業(yè)尋找新的出口。美國是中國的最大貿(mào)易伙伴，光伏產(chǎn)品市場非常看好，中國產(chǎn)品又很有市場競爭力。但由于遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，而且結(jié)果也會不言而喻，因此這也意味著中國光伏企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的通道已被封堵。企業(yè)想要保持原有生產(chǎn)量，必然尋找新的出路，這都是美國采取貿(mào)易保護(hù)措施逼迫所致。
　　二、如何應(yīng)對美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查
　　關(guān)于反補(bǔ)貼美國的初裁結(jié)果已經(jīng)公布，應(yīng)對不利的裁決，我國光伏企業(yè)應(yīng)采取如下措施：
　　（一）立即做好核查準(zhǔn)備。凡是涉及雙反調(diào)查的相關(guān)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)一概響應(yīng)，做好充分準(zhǔn)備，爭取維持較低稅率。
　　（二）涉案企業(yè)立即成立迎接雙反調(diào)查工作組，專人負(fù)責(zé)，由行業(yè)協(xié)會組成專家組派專家到企業(yè)，為企業(yè)進(jìn)行充分的專業(yè)輔導(dǎo)，力爭做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不出差錯(cuò)。
　　（三）立即組建專家組。邀請中、美律師和國家商務(wù)部反傾銷專家和工信部相關(guān)人員、北大、清華、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)反傾銷學(xué)者組成專家組，就面臨的終裁做出分析、論證、評估，指導(dǎo)企業(yè)做好準(zhǔn)備。
　　（四）對美國的初裁表示異議。從數(shù)據(jù)、證據(jù)上進(jìn)行充分的抗辯，由中、美律師幫助企業(yè)起草材料。
　　（五）經(jīng)過專家組論證、分析、評估，制定一套積極的應(yīng)訴方案，方案可包括在中國如何行動，在美國如何行動，在企業(yè)如何行動，把方案發(fā)到應(yīng)訴企業(yè)，企業(yè)與專家聯(lián)動。
　　（六）考慮到仲裁很可能會出現(xiàn)不利后果，做好向美國國際貿(mào)易法院起訴的準(zhǔn)備工作。
　　（七）商務(wù)部是我國對外發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼的主管部門，與商務(wù)部建立配合工作機(jī)制，取得商務(wù)部支持。
　　（八）被雙反調(diào)查的光伏企業(yè)聯(lián)合起來，統(tǒng)一行動，集體應(yīng)戰(zhàn)，發(fā)揮行業(yè)組織的凝聚作用，不可各自為戰(zhàn)。
　　（九）在聘請中國律師的同時(shí)，也聘請美國律師，美國有許多律師在代理中國企業(yè)應(yīng)對美國雙反調(diào)查中取得了良好效果，也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。1996年，在中美律師進(jìn)行反傾銷業(yè)務(wù)交流時(shí)，美國律師展示了良好的業(yè)績，中美律師很快達(dá)成了應(yīng)對美國雙反調(diào)查的共識，美國律師的幫助是不可缺少的專業(yè)力量。
　　三、其他建議
　　（一）引導(dǎo)我國光伏企業(yè)在向美國、歐盟、加拿大等國出口前，做好是否有傾銷或補(bǔ)貼的分析、評估，如果可能存在，自行確定提高價(jià)格或規(guī)避補(bǔ)貼，價(jià)格不要低于正常價(jià)值水平。從根本上杜絕被反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或制裁。這是最根本的基礎(chǔ)性工作，企業(yè)要扭轉(zhuǎn)物美價(jià)廉的營銷觀念，不能單靠價(jià)格優(yōu)勢競爭，而應(yīng)靠高科技和知識產(chǎn)權(quán)競爭。
　　（二）建立雙反調(diào)查應(yīng)對機(jī)制。各出口光伏企業(yè)長期做好反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查準(zhǔn)備，一旦被外國發(fā)起雙反調(diào)查，不慌不亂，沉著應(yīng)對。對參與過反傾銷調(diào)查的企業(yè)人員保持相對穩(wěn)定，培養(yǎng)自己的雙反調(diào)查隊(duì)伍。
　　（三）加強(qiáng)與出口企業(yè)聯(lián)絡(luò)和溝通，在價(jià)格確定上，互相通氣，制止和約束惡性競爭。
　　（四）與中國具有反傾銷、反補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。與美國反傾銷、反補(bǔ)貼律師事務(wù)所保持長期穩(wěn)定關(guān)系，讓兩國律師盡快熟悉和了解中國光伏企業(yè)。
　　（五）在專業(yè)律師或?qū)I(yè)人士輔導(dǎo)前，不要輕易給美國或其他國家雙反調(diào)查機(jī)構(gòu)寄送材料或單獨(dú)接待。
　　（六）建議我國光伏企業(yè)可以考慮繞道出口戰(zhàn)略，避開美國貿(mào)易壁壘。可以在東南亞國家設(shè)立一個(gè)加工中心，將國內(nèi)制造的產(chǎn)品送出簡單加工后，再出口至美國，避免頻繁遭受美國雙反調(diào)查和以非市場經(jīng)濟(jì)國家為借口對中國企業(yè)發(fā)起雙反調(diào)查、課稅。
　　（七）企業(yè)時(shí)刻注意美國聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布的雙反調(diào)查通知，也可以通過美國進(jìn)口商獲知雙反調(diào)查信息。當(dāng)獲知可能被申請雙反調(diào)查、裁決時(shí)，行業(yè)組織應(yīng)警示出口商，并做好調(diào)查核查準(zhǔn)備。
　　（八）引導(dǎo)企業(yè)按時(shí)完成美國的調(diào)查問卷，超過時(shí)期視為棄權(quán)。企業(yè)答卷要在有經(jīng)驗(yàn)律師或?qū)I(yè)人士指導(dǎo)下填寫。
　　（九）提價(jià)。美國反傾銷法規(guī)定，反傾銷調(diào)查期限是投訴當(dāng)月往前推5個(gè)月，往后延長至該月月底，按此期間的銷售價(jià)格按加權(quán)平均計(jì)算。因此，一旦得知美國開始反傾銷調(diào)查，中國出口企業(yè)馬上提價(jià)并有成交合同（找老客戶協(xié)助），這樣可以降低傾銷幅度。
　　（十）尋求美方進(jìn)口商協(xié)助。進(jìn)口商對美國相同產(chǎn)品工業(yè)了解多，在是否對美國相同工業(yè)造成事實(shí)損害抗辯中，可以發(fā)揮作用。
　　（十一〕中國應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)以整個(gè)行業(yè)為基礎(chǔ)相互合作，取得中國政府支持，取得美國利害關(guān)系人幫助。
　　（十二）行業(yè)組織為中國出口企業(yè)編寫一個(gè)雙反調(diào)查常識手冊，并對企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行雙反調(diào)查專業(yè)培訓(xùn)。
　　（十三）對美國實(shí)行報(bào)復(fù)性措施，對美國出口到我國的同類產(chǎn)品實(shí)行雙反調(diào)查并課稅，迫使美國與中國進(jìn)行雙反交易，對中國適當(dāng)讓步，從而減輕中國出口光伏企業(yè)的壓力。
　　應(yīng)對美國反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，是中美貿(mào)易中經(jīng)常發(fā)生的案例，我國光伏企業(yè)可以借鑒以往的成功案例，組建中美專家工作組，有理有力做好每一步工作，積極應(yīng)對或許有較好的結(jié)果。